新时期领导干部深化改革应扮演好三种角色

永远有颗狮子般的进取心

深化改革，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将；朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐，勇于排雷，善除荆棘

这些天来，一则新闻在许多领导干部当中激起波澜：武汉市开展“狮子型”干部大调研，计划在全市发现和掌握100名左右狮子型干部，选拔使用到克难攻坚的局级岗位上。

何谓狮子型干部？武汉市委给出的答案是：忠诚干净，思想解放，思路开阔，敢打敢拼，敢于担当。

事实上，热切呼唤狮子型干部的，岂止是武汉一地？上到中央，习近平总书记反复强调，深化改革要坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，对于“新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改”。下至基层，无论是脱贫攻坚还是国企改革，百姓都期盼有一批带头冲杀的急先锋，破除沉疴痼疾，冲破利益梗阻，在山重水复的改革丛林中杀出一条血路来。

我们的事业呈现怎样的状态，很大程度上取决于干部的状态。回首过去5年，为什么许多过去心照不宣的禁区被打破，许多久议不决的难题开始破题，许多众口难调的改革得以形成共识？关键就在于以习近平同志为核心的党中央“明知山有虎，偏向虎山行”，在理论上提出一系列富有创见的重大思想观点，在战略上作出一系列具有前瞻性引领性的重大部署，在改革上推出许多具有四梁八柱性质的重大举措。以上率下、奋勇破冰的改革精神，鼓舞一大批狮子型干部大刀阔斧、敢打敢拼，将铁痕石印般的改革刻写在年轮深处，把以前碰不得、啃不动的硬骨头一一砸开，为当代中国发展注入了强劲动力。

无需回避的是，改革进程中也出现了“上面加油门、中层挂空挡、下面踩刹车”的现象。“中梗阻”的问题，“后一公里”的问题，“不出事但也不干事”的问题，在不同层面不同程度地存在。

为什么会出现这样的现象？鲁迅曾说：“前驱和闯将，大抵是谁也怕得做。”这说的是共性的问题。对于狮子型干部来说，想干事就难免有出风头、好大喜功之嫌，能干事就可能因锋芒毕露伤及别人，干成事则可能招致羡慕嫉妒恨。

从今天所处的特殊历史方位看，改革进入深水区之后，由于阻力增加、难度变大，出现了一种“不改革不需要理由，改革需要理由”的心态。也就是说，不干事可能不得罪人，多干事反倒容易因为动了人家的奶酪而受到多方责难。

与此同时，随着全面依法治国的进程不断深化，有人担心，因为强调“于法有据”，改革的大胆探索是不是得收一下了？还有人疑惑，强调顶层设计，是不是基层试点就不能有太多“差异化”？对“摸着石头过河”的顾虑，让一些干部创新探索的步伐变得有些迟疑。

综观这些心理状态，有的源自认识误区，有的则出于利害考量。实际上，这些年来，中央开展各种巡视督查、出台一系列问责制度，各地纷纷响应中央精神，细化激励干事、包容失误、鼓励担当的容错机制，都是在为担当者担当、为干事者撑腰，帮助狮子型干部在干事创业、闯关涉险时有底气而心无旁骛、有定力而义无反顾。

改革开放之初，切掉胆囊的任仲夷“浑身是胆”，争到“尚方宝剑”的习仲勋说办就办，“要杀头就杀我”的吴南生大胆突破，留下许多改革佳话。如今，军队改革大刀阔斧，司法改革攻城拔寨，农村土地制度改革、价格机制改革稳打稳扎一路向前，这些成绩的取得，同样有一大批滚石爬坡、不懈探索的领导干部默默奉献。他们无私无畏、敢打敢拼的精神，闯关夺隘、动真碰硬的气魄，永远镌刻在改革的丰碑上，成为各级领导干部锐意进取的航标。

呼唤狮子型干部，不是说老黄牛精神就不重要了。狮子型干部和老黄牛型干部性格各异，但都是推进改革不可或缺的角色。“现在，我们面临的时代条件、社会环境和形势任务发生了深刻变化，有些做法过去有效、现在未必有效，有些过去不合时宜、现在却势在必行，有些过去不可逾越、现在则需要突破，我们比以往任何时候都更需要开拓创新。”这样的形势是挑战，也正是有志者大展才华的机会。在今天这个生长梦想、大有可为的激情时代，永远有颗狮子般的进取心，朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐，勇于排雷，善除荆棘，我们将写就属于这一代人的改革新传奇。

领头雁的担当精神不能丢

在莫衷一是时定分止争，在风险挑战面前挺身而出，在杂音噪音的干扰中勇往直前。这是改革的需要，是改革领头雁们必须具备的过硬素质

有人说，在推进改革的过程中，领导干部拼的是智慧和格局，比的是定力和耐力，而归根结底，看的是担当的肩膀多硬多强。

改革的词典里，没有“容易”这个词。进入啃硬骨头涉险滩的改革深水区之后，向前推进的难度更是前所未有。头雁带对方向，群雁才能振翅高飞。头雁迎风奋力，群雁才会协力向前。领导干部就是改革创新的领头雁，任何时候都不能缺了担当的精神，忘了自己肩上的责任。

谈及这些，习近平总书记语重心长，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。党的十八大以来，中国之所以能面对风险挑战迎难而上，在盘根错节的利益交织中挺身向前，在风云变幻的国际竞争中逆风飞扬，靠的是党中央的运筹帷幄，靠的是各级领导干部的担当和作为。正如国际媒体所观察的，习近平“亲上火线主导改革的负责姿态”，高层的决心和担当“超出预料”。敢啃硬的骨头、敢挑重的担子，习近平总书记和中央领导集体率先垂范，为全党树立起敢于担当的标杆，振奋起全社会攻坚克难的信心和勇气。

今天的中国，处身技术革命、经济转型和社会变革的交汇之中，在用几十年时间走完发达国家几百年的路之后，一些领域开始进入没有先行者的“无人区”，各种不确定性、难以预知性开始显现。面对复杂的利益关系，没有担当如何触动既定格局？面对改革路径选择的歧见丛生，不敢拍板如何做到定分止争？面对改革推进过程中的杂音噪音，不能顶住压力如何实现善始善终？改革越向纵深推进，就越需要那种能站出来的脚步、能挺起来的腰杆、能扛住事的肩膀。“越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫有担当。党看干部就是看肩膀，看能不能负重，能不能‘超负荷’。”总书记对县委书记们的嘱托，也是对整个干部队伍的期望。

“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。”这才有了改革督察的一竿子插到底，有了甘肃城乡居民分级诊疗的“资金下沉、专家下沉、病人下沉”，有了电力体制改革多方利益协调难的问题迎刃而解。

“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则、党的事业、人民利益，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。”这才有了一大批领导干部“既当改革的促进派，又当改革的实干家”，有了简政放权这场权力的自我革命初见成效，有了城乡社区协商制度改革配套方案等一系列改革落地生根。

“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”这才有了浙江省下发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，数名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理，有了“为官不为”的做派越来越失去市场，有了振士气、促落实、“让实干者得实惠”的制度体系日渐成型。

担当是精神，也是能力。敢于担当，首先要有坚定的“担当自信”，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就坚决改、大胆试，风险挑战不能阻其行，杂音噪音不能惑其志。敢于担当，离不开勇毅的“担当决心”，不能搞“爱惜羽毛”那一套，也不能总想着左右逢源，把改革方案磨成一个一个圆蛋蛋；敢于表明态度、坚持原则，才能凝聚起改革合力。改革不是空中楼阁，终要靠效果来评判，有担当就要能打通“中梗阻”，畅通“后一公里”，让改革落到实处、见到实效。

今天，“比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当”，成为改革的主流话语和大共识。在莫衷一是时定分止争，在风险挑战面前挺身而出，在杂音噪音的干扰中勇往直前。这是改革的需要，是改革领头雁们必须具备的过硬素质。

像鱼儿一样汲取水的力量

鱼生于水，必然要知水性、感水恩。“人民”是改革的初心，坚持以人为本，既是改革的基本立场，也是至关重要的改革方法论

非法获取、出售公民个人信息超50条将入罪，禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生噪声污染的作业，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶等的生产……进入6月，一批新的全国或地方性法律法规开始实施。维护群众切身利益、注重人民群众获得感，是党的十八大以来全面深化改革重要的特征之一，也成为衡量各级领导干部改革实绩的一把重要标尺。

“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”“在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？”近5年来，在各种场合，习近平总书记循循善诱、语重心长，向干部们阐释人民至上的改革观和以人民为中心的发展思想。

就任总书记之初就踏访河北阜平“看真贫”，给独龙族乡亲们回信希望“加快脱贫致富步伐”，在洱海边“立此存照”勉励当地干部一定要保护好洱海水质，要求政法系统“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，提出“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“没有全民健康，就没有全面小康”……习近平总书记为各级干部树起“人民”这面镜子。

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。党群、干群关系就是鱼和水的关系，鱼生于水，必然要知水性、感水恩。“人民”是改革的初心，坚持以人为本、人民至上，为了群众、依靠群众、带领群众，既是改革的基本立场，也是至关重要的改革方法论。

坚守改革的人民立场，知易行难。全面启动“两孩”新政，不只是一启了之，做好妇幼保健、妇女就业、托儿托管等方面的公共服务供给，要做的工作何其之多。到政府部门办事，流程如何再优化？要确保政务服务“多跑一次”的改革成效，干部们难免跑更多的路、付出更多辛苦。至于消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，调节过高收入，收入分配制度等领域的改革就更加复杂。如果鱼水关系异化为“油水关系”“蛙水关系”，或者浮在表面、融不进去，不愿多听群众的烦心事，感受他们的真疾苦；或者需要时跳到水里、不需要时就像青蛙一样跳到岸上，甚至以“人民的名义”为自己谋私利、攒政绩，行过河拆桥之实，又怎么可能真正将好事办好？

应该说，到今天，皆大欢喜的改革方案恐怕很难再有。这样的情况下，强调任何改革措施都不能损害人民群众的利益，不给老百姓带来实实在在利益的改革就失去意义、不可能持续，并不意味着只能陷入两难境地一筹莫展。在原则上，干部们要站得更高、看得更远，凡是对党和人民事业有利的，凡是对广大人民有利的，凡是对党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移地改，这才是对人民真正负责。在方法上，则既要着力解决关系群众切身利益的问题，又要着力引导群众正确处理各种利益关系、理性全面表达利益诉求。

习近平总书记曾深情回忆，七年插队生活“让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众”，“这是让我获益终生的东西”。当改革的整体性、协同性、复杂性日益凸显，自觉拜人民为师，充分尊重人民创造的经验，就显得尤为迫切。浙江义乌设立全国首个行政复议局，让行政复议成为化解行政争议的主要渠道；安徽宿州建立“乡贤志愿工作站”，由乡间贤达调解大事小情，村干部腾出了手，村民解了难题；山东东平探索“土地股份合作社”，促进了集体经济的发展，也为解决农村空壳化提供了经济基础……在基层这个大实验室，群众创新永远是不竭的能量场，抓住了他们的生产生活需求，也就等于抓住了改革发展的契机。掌握了和群众的相处之道，善于从基层寻找解决问题的办法，改革方案才能更有底气、更接地气。

新加坡《联合早报》曾刊登文章，称中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。多用仰视的眼光看待群众，像鱼儿一样汲取水的力量，不断增强察民情的听力、走基层的脚力，惠民举措将更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，为推动改革赢得宝贵的时间和机遇。

（摘自：《人民日报》）